🇪🇺 Benvenuta/o nella sezione Il QFP, parte dello Speciale QFP 2028–2034 di Fare l’Europa.
Qui scopri che cos’è il Quadro finanziario pluriennale (Multiannual Financial Framework – MFF) dell’Unione europea, quali sono i suoi obiettivi principali e il ruolo centrale che svolge nel bilancio pluriennale dell’UE.
✉️ Per ricevere aggiornamenti e nuovi approfondimenti, iscriviti gratuitamente al blog cliccando sul badge Iscriviti.
Definizione
Il Quadro Finanziario Pluriennale (QFP) è lo strumento giuridico attraverso cui l’Unione europea stabilisce, per un periodo di almeno cinque anni, la struttura e i limiti massimi della propria spesa.
Origini e inquadramento giuridico
Introdotto nel 1988 come accordo interistituzionale tra Parlamento europeo, Consiglio e Commissione per garantire stabilità e prevedibilità alla programmazione finanziaria dell’Unione, il quadro finanziario pluriennale è stato formalmente istituzionalizzato con il Trattato di Lisbona. L’articolo 312 TFUE ne fa oggi un atto giuridico vincolante, adottato sotto forma di regolamento del Consiglio, che richiede l’unanimità degli Stati membri e la previa approvazione del Parlamento europeo.
La proposta della Commissione per il periodo 2028-2034 rappresenta pertanto il settimo QFP dell’Unione europea e si inserisce nella continuità di questo sistema di programmazione finanziaria pluriennale, divenuto uno dei pilastri del funzionamento istituzionale dell’UE.
Funzione del QFP
Il QFP non è un bilancio pluriennale, ma un quadro di disciplina finanziaria: fissa massimali complessivi e per rubriche di spesa, garantendo coerenza e sostenibilità alla programmazione annuale dell’UE entro i limiti delle risorse proprie (art. 311 TFUE).
La sua funzione è duplice:
- assicurare un andamento ordinato delle spese;
- rafforzare la prevedibilità a medio termine delle politiche europee.
Rapporto con il bilancio annuale
Oltre a determinare “gli importi dei massimali annui degli stanziamenti d’impegno per categoria di spesa e del massimale annuo degli stanziamenti di pagamento”, l’articolo 312 TFUE stabilisce che il QFP deve anche “prevedere ogni altra disposizione utile al corretto svolgimento della procedura annuale di bilancio”.
Infatti, pur definendo limiti vincolanti per gli stanziamenti d’impegno e di pagamento, il QFP non sostituisce il bilancio annuale dell’Unione europea. Quest’ultimo rimane l’unico atto autorizzativo per l’esecuzione della spesa e deve essere adottato ogni anno secondo la procedura prevista dall’articolo 314 TFUE.
