Il Niinistö Report evidenzia le strategie per rafforzare la sicurezza civile e militare dell’Europa, affrontando le sfide attuali e future.

L’Europa si sta rendendo conto che le principali crisi – climatiche, sanitarie, militari – degli ultimi anni non sono né isolate né transitorie.

Molti eventi di questi ultimi anni sono stati dei campanelli d’allarme per l’Europa, sconvolta prima da una pandemia; poi da una guerra; infine, da fenomeni meteorologici estremi, che sono diventati la nuova normalità a causa del cambiamento climatico.

Come migliorare la preparazione e la prontezza nella protezione civile e nella difesa dell’Europa? È stato questo il mandato conferito sette mesi fa a Sauli Niinistö, ex Presidente della Repubblica di Finlandia, dalla Presidente della Commissione europea e dall’Alto rappresentante per gli affari esteri e la politica di sicurezza, nel contesto delle numerose iniziative adottate dall’Unione negli ultimi anni, alle quali ho dedicato diversi articoli del blog.

Il Niinistö Report è stato presentato il 30 ottobre scorso: si tratta di una relazione di valutazione delle complesse sfide che l’Unione europea e i suoi Stati membri devono affrontare ed elabora raccomandazioni su come migliorare la preparazione e la prontezza civile e militare dell’Unione per le crisi future.

Le conclusioni e le raccomandazioni della relazione contribuiranno al lavoro della Commissione entrante, fornendo indicazioni per varie iniziative future, tra cui la strategia dell’Unione sulla preparazione alle catastrofi e il Libro bianco sul futuro della difesa europea, preannunciati dagli orientamenti politici e nelle lettere di missione della Presidente von der Leyen per il prossimo mandato (2024-2029). Inoltre, le proposte avranno un impatto sul prossimo quadro finanziario pluriennale dell’Unione europea per il periodo 2028-2034.

 

Le sfide

Il Niinistö Report analizza le principali sfide che l’Unione europea deve affrontare in un contesto di crescente incertezza e complessità. Le sfide identificate nel rapporto riflettono cambiamenti geopolitici, climatici ed economici che richiedono una maggiore preparazione e coordinazione.

Le sfide principali individuate sono le seguenti:

  • disgregazione dell’ordine globale basato sulle regole: la crescente frammentazione delle norme internazionali indebolisce la cooperazione multilaterale necessaria per affrontare sfide transnazionali, aumentando le difficoltà per l’Unione nel rispondere a crisi globali;
  • cambiamento climatico e crisi ambientale: eventi climatici estremi, come ondate di calore, siccità e inondazioni sono destinati a intensificarsi, destabilizzando le comunità e minacciando ecosistemi, sicurezza alimentare e infrastrutture. L’Unione dovrà integrare misure di adattamento climatico e mitigazione in tutte le politiche;
  • minacce alla sicurezza dalla Russia e da altre potenze: dopo l’invasione dell’Ucraina, il rischio di un’aggressione armata è aumentato, rendendo evidente la necessità di un piano per affrontare scenari di conflitto e garantire il supporto collettivo;
  • campagne ibride e cyberattacchi: l’apertura delle società europee le rende vulnerabili a campagne ibride come cyberattacchi, disinformazione e sabotaggio delle infrastrutture critiche, alimentando divisioni interne e minacciando la stabilità sociale;
  • competizione strategica per le risorse e influenza globale: la competizione per materie prime, tecnologie e influenza si intensifica, con implicazioni significative per la sicurezza economica e la resilienza dell’Unione. Questa sfida è particolarmente rilevante in settori come la tecnologia avanzata e l’energia;
  • imprevedibilità e rischio di crisi simultanee: il rapporto avverte che le crisi future potrebbero verificarsi in modo simultaneo e interconnesso, richiedendo un approccio “all-hazards” (tutti i rischi) che preveda risposte integrate per crisi climatiche, sanitarie e geopolitiche.

Queste sfide rendono indispensabile un approccio integrato e trasversale alla preparazione, basato sulla cooperazione civile e militare, sul coinvolgimento dei cittadini e sulla cooperazione con partner internazionali.

Le raccomandazioni

Sulla base delle sfide individuate, le principali raccomandazioni contenute nel Niinistö Report sono le seguenti:

  • sicurezza come bene pubblico: la sicurezza è considerata la base della prosperità economica e della stabilità democratica. Questo richiede un approccio condiviso tra gli Stati Membri, incoraggiando il sentimento di responsabilità collettiva;
  • preparazione ai peggiori scenari: mentre la prontezza dell’Unione è migliorata, rimane insufficiente per affrontare crisi gravi e multidimensionali. Il rapporto evidenzia la necessità di una preparazione trasversale e coordinata, includendo crisi climatiche, cyber-attacchi e conflitti armati;
  • ruolo attivo dei cittadini: la consapevolezza e il coinvolgimento dei cittadini è fondamentale per una resilienza sociale. Sono incoraggiate azioni volontarie e formazione su preparazione e gestione dei rischi;
  • partenariati pubblico-privati: il settore privato deve partecipare attivamente, collaborando per migliorare la resilienza delle infrastrutture critiche, assicurare la disponibilità di beni strategici e implementare standard di sicurezza condivisi;
  • rafforzamento della cooperazione UE-NATO: l’integrazione tra Unione e NATO è essenziale per gestire situazioni di crisi e rafforzare la deterrenza contro minacce ibride, mantenendo autonomia e competenze distinte;
  • investimenti strategici: il rapporto enfatizza la necessità di investimenti a lungo termine per rafforzare le capacità di difesa e ridurre la dipendenza esterna.

Gli strumenti

Il Quadro europeo di investimenti per la preparazione e la prontezza proposto nel Niinistö Report rappresenta un approccio strategico per sostenere la transizione dell’Unione verso una “Unione pienamente preparata”.

Questo quadro mira a coordinare e potenziare gli investimenti per affrontare le complesse sfide di sicurezza, dalle crisi civili a quelle militari.

Ecco i principali strumenti e meccanismi proposti per il prossimo Quadro finanziario pluriennale 2028-2034:

  1. integrazione degli strumenti di finanziamento: il quadro suggerisce di riunire i vari strumenti di finanziamento in un pacchetto coerente, adeguato alla scala e alla complessità delle sfide attuali e future. Un obiettivo è che almeno il 20% del bilancio Unione europea contribuisca alla sicurezza e alla prontezza di risposta alle crisi, distribuendo i fondi per la preparazione in modo uniforme tra i vari settori;
  2. creazione di due grandi Fondi dedicati:
  • Defending Europe Facility (DEF): questo fondo si focalizzerebbe sul settore della difesa industriale, includendo strumenti di uso duale (civile e militare) e supportando l’innovazione, la ricerca e lo sviluppo nel settore della difesa. Ciò permetterebbe di potenziare le capacità industriali e le infrastrutture necessarie;
  • Securing Europe Facility (SEF): questo fondo riunirebbe tutti i programmi di sicurezza civile, protezione civile e infrastrutture critiche e rafforzerebbe il collegamento tra ricerca e innovazione nella sicurezza civile, facilitando l’implementazione e il dispiegamento di soluzioni innovative per una sicurezza civile potenziata a livello transfrontaliero;
  1. programma di garanzia per investimenti: basato sul modello di InvestEU, questo programma mira a incentivare gli investimenti del settore privato nelle infrastrutture resilienti e nella base tecnologica della difesa europea, utilizzando capitale iniziale pubblico per attirare capitali privati;
  2. ampliamento del ruolo della Banca Europea per gli Investimenti (BEI): la BEI, con un’espansione dei finanziamenti per usi duali, potrebbe sostenere il settore della difesa per facilitare lo sviluppo di infrastrutture e tecnologie chiave che contribuiscono alla resilienza europea;
  3. opportunità di investimento tematiche per i cittadini e gli investitori istituzionali: tra queste, si propone l’emissione di un “European Preparedness Bond Standard” per attrarre investimenti verso settori critici per la prontezza, come la difesa tecnologica, le forniture mediche e la cybersicurezza.

Questo quadro di investimenti rappresenta un passo verso una gestione integrata e strutturata delle risorse dell’Unione europea, con l’obiettivo di aumentare la competitività e la sicurezza dell’Unione su scala globale.

 

ACCESSO DIRETTO ALLE FONTI DI INFORMAZIONE:

Safer Together. Strengthening Europe’s Civilian and Military Preparedness and Readiness (Più sicuri insieme – Rafforzare la preparazione e la prontezza civile e militare dell’Europa). Report by Sauli Niinistö, former President of the Republic of Finland, In his capacity as Special Adviser to the President of the European Commission, 30 ottobre 2024

 Aggiornamenti successivi e articoli collegati

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4 marzo 2022 – Verso una bussola strategica per la difesa dell’UE: la tabella di marcia 2022
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